2005年10月,中共十六届五中全会《关于“十一五”规划的建议》提出要加大政府对文化事业的投入,逐步形成覆盖全社会的比较完整的公共文化服务体系。 2006年,第十届全国人大四次会议《政府工作报告》扩大到“加强文化基础设施建设,特别是农村基础文化建设,完善公共文化服务体系”。 2006年9月《国家“十一五”时期文化发展规划纲》关于公共文化服务的章节。 2007年,第十届全国人民代表大会第五次会议《政府工作报告》提出“重点关注满足人民群众的文化需求,维护人民群众的文化权益,逐步建立覆盖全社会的公共文化服务体系。 “到目前为止,“逐步覆盖整个社会的宣传”。文化服务系统的政策目标已被搁置。

2010年12月,文化部和财政部联合发布《关于开展国家公共文化服务体系示范区创建工作的通知》,按照公益,平等,基本,便利的要求,打造一批网络健全,结构合理,发展均衡的公共文化。有效的运作。服务体系示范区。 2011年3月召开的第十一届全国人民代表大会第五次会议指出,中央政府全面深化文化体制改革和社会主义文化建设。

(3)支持性政策

一是国家公共文化设施的性质,任务,运行机制,制度,法律责任等方面提供系统,完整的规定;二是公共文化服务建设的财税,税收等相关优惠政策。 1994年,财政部和国家税务总局发布了《关于继续对宣传文化单位实行财税优惠政策的规定》,规定一些宣传文化单位应在征税后征税;纪念馆,博物馆等单位门票收入免征营业税;文化机构的固定资产税率为零。等待。

(1)取得的成就

1.文化取向越来越清晰。 1980年1月31日,中共中央发布《认真学习贯彻第四次全国文代会精神的通知》澄清新时期文艺工作的任务,成为文化领域与文化领域相对“分离”的象征之一。政治领域。这是中国当代文化政策史上的一个转折点;加强对大众文化事业的领导和管理,强调把握农村文化工作;党的十六大提出了“四位一体”经济,政治,文化,社会现代化的总体布局;十七大在总体战略层面,为文化建设新高潮,文化发展与繁荣,民族文化软实力的提升作出了重大贡献。

2,公共文化设施建设成效显着。 1996年,福建省发布的公共文化设施免费开放之前,各地图书馆等文化设施开放。 “十一五”文化基础设施建设如期实施,建成“两厅一站一室”。广播电视村庄,农民文化节,“三农”等文化项目等非物质文化遗产保护;文化共享项目有自建村建设中心和基层服务点614,000多个,覆盖基层4226个,辐射人群超过1亿元; [2]图书到政府项目是国家级扶贫开发重点县乡图书籍787万册;建设了92,000多家农民书店,最初形成了全国性的服务网络。3.公共文化政策的内容越来越丰富。从1949年《整顿和加强文化馆、站工作的指示》到1992《群众艺术馆文化馆管理办法》,再到2005年《国家“十一五”时期文化发展规划纲》,它表明国家逐渐重视公共文化事业,公共文化政策的内容逐步丰富,并发展了一系列专业公共文化项目正在逐步形成公共文化建设,形成了大规模,有组织,系统的发展模式。

(2)存在的缺陷

首先,公共文化政策体系并不完善。经过60多年的发展,许多部门规章的正确性和科学性得到了确认,条件已经上升到法规。但是,在这方面调整国家政策存在严重滞后。许多政策和法规缺乏细化和分解,一般和广泛的文化政治家会导致实施中的扭曲或偏差。

二是缺乏公共文化政策内容。目前,已经实施了一系列支持中西部地区和农村文化发展的重大文化项目;然而,80%的农村人口只有28.5%的文化财政投入;全国5800多个乡镇拥有2800多个文化和文化站,2,300多个两个博物馆需要建设和重建[2]。缺乏农村公共文化建设最终是由于缺乏国家政策。

第三,对农民自组织文化的内生机制缺乏政策指导。农民既是文化的享受者,也是农村文化活动的支柱。要调动农民的积极性,参与农村公共文化建设,有必要设计一套有效的计算语言,清楚地表达文化需求的总量,甚至是整体参数的形成机制。

第四,民间文学艺术和生态文化缺乏政策支持。长期的公共文化建设对这种有利的资源没有给予足够的重视。在文化大革命期间,许多优秀的民间文化因海豹,首都和有毒草而受到严重破坏。文化大革命后,公共文化政策的基础是普遍涵盖的内容,缺乏对地方特色和民族特色的政策指导和支持。许多传统的民间文化被稀释和遗忘。

公共文化服务政策法规分析

2000年,2003年和2005年,“文化产业”,“文化体制改革”,“公共文化服务”,三个时期和相应的三大主题构成了中国当代文化政策发展的“路线图”。 [3]

(1)“以人为本”

作为一个具有普遍性和健康文化价值取向的公共文化,我们应该强调“以人为本”,以公共利益为出发点和立足点。政府需要根据宣传和紧迫程度优先考虑公共文化服务和产品。 “生存”公共文化服务优先于“享受”公共文化服务,保障公民的基本文化需求和权利。 (2)服务均等化

政府协调城乡基本公共文化服务建设,满足人民阅读和阅读报纸等基本文化权利;无论地理,城乡,民族,无论成人和儿童,无论职业,是否有能力支付,特别是弱势群体,开放服务渠道和丰富服务内容,必须提供基本公共文化服务,以满足他们的需求。(3)地方文化的传承与创新

目前,西部农村的地方文化正面临危机。许多传统民俗文化正在衰落。例如,裕固族婚礼中的一系列热情民歌逐渐消失。 6岁以下的裕固族人很难唱出完整的梳子歌。注重保护和发展农村地方文化,加强对优秀民间艺术的拯救,保护和合理开发利用,让农村地方文化在现代土壤中重新萌芽。

将公共文化服务纳入总体规划,在战略层面提供全面指导,完善特殊文化法律,行政法规为社会主义法律体系支柱的文化法律框架,并制定部门规章和地方性法规。同时,完善公共文化政策法规,如调整公共财政政策,完善公益文化捐赠政策法规,制定鼓励文化事业捐赠的地方性法规,指导金融企业和非营利组织为公共文化服务提供财政补贴。税收优惠政策;财政转移支付政策,用于不发达地区或弱势群体的公共文化服务均等化。

发达国家通常通过建立各种文化咨询委员会和文化政策听证会,让专家和公众参与制定公共文化政策和法规。在这个阶段,在考虑国家的财政和意愿的同时,公共文化政策的制定通过政治倾听,审议政治,民意调查和专家咨询等行政参与方式提出了可行的可行性计划,并提高了理性水平。文化建设要真正实现文化建设。 “以人为本”和民主参与将促进政策法规的进一步完善。

它不仅加强了文化法规的制定和完善,而且强调通过视觉文化和其他形式的乐趣,在公共文化生活中普及文化法律法规,使群众真正了解法律法规;同时,不断提高人们的法律意识。将法律的要求转化为人们现实生活的习惯。要提高公民的法律观念,就必须开展法制教育,在提供公共文化服务的过程中大力普及文化法规,使文化法规深入人心。

公共文化服务政策法规分析

完善和完善文化领域的政策法规,提高文化经营管理水平,通过积极引导公共文化服务政策法规,积极引导公共文化建设,真正落实“法律”。依法“。公民文化权利的根本出路也是建设社会主义法治社会的实质。